12月17日，广东省教育厅对外发布《校园商超规范管理指导意见（试行）》（以下简称为《意见》）。《意见》明确，中小学、幼儿园一般不得在校内设置校园商超，已经设置的，要逐步退出。据悉，《意见》将于2025年1月1日起实施，有效期3年。

　　《意见》中提到的校园商超，是指广东省各级各类学校（含幼儿园）校园内部商超（包括超市、商店、小卖部、自动售卖机等商品售卖场所）。各地各校要落实校园商超管理工作主体责任，建立以校长（园长）为第一责任人、分管领导具体负责、后勤管理部门负责人、校园商超管理人员组成的校园商超管理体系。

　　《意见》明确，中小学、幼儿园一般不得在校内设置校园商超，已经设置的，要逐步退出。寄宿制中小学可根据学校实际的需求，征求家委会和学生代表意见后，经学校领导班子、校代会或教代会等方式集体讨论后决定。校园商超原则上自办自管。确有需要对外承包的学校，须遵循“公平、公正、公开”的原则，合理确定承租价格营业范围，且应以招投标等公开方式选择承包单位，承包期最长不超过5年。

　　此外，校园商超必须依法取得相关许可资质方可营业，坚决杜绝无证经营。仅销售预包装食品的，应当依法备案。校园商超中接触直接入口食品的从业人员每年一定要进行健康检查，取得有效的健康合格证明，持有效的健康证上岗。

　　校园商超可以卖什么，不能卖什么？《意见》细化了售卖要求，提出各地各校应按照营业范围经营校园商超，实施售卖商品清单管理，建立可售卖品类清单并严格执行。禁止售卖“三无产品”、管制用品；不得售卖假冒伪劣商品、过期变质商品；不得超许可范围加工烤肠、冷饮、奶茶、豆浆等食品。

　　值得注意的是，关于中小学校售卖的食品类商品，原则上只售卖纯净水、矿泉水、预包装面包、牛奶等预包装食品和新鲜水果。严禁采购、贮存和销售包装或标签具有色情、暴力、不良诱导形式或内容危害未成年人身心健康的商品；避免售卖高盐、高糖及高脂的食品和酒精饮料；不得对含糖饮料、调味面制品等零食进行广告宣传。如需增加另外食品销售种类需经学校领导班子和家委会集体讨论同意后方可执行。

　　《意见》要求校园商超严格品质衡量准则。严格落实进货查验、索票索证制度，建立商品进货台账。确保进货来源可追溯、安全有保障。现场制售的食品须按照食品安全有关要求执行。

　　关于商品售价，《意见》明确，校园商超要以服务师生为宗旨，坚持“公益性”的原则，一律实行明码标价，一货一签；鼓励学校与商超承包商通过合同约定的方式规范商品售卖价格水平，防止过高收费。

　　此外，各地各校应定期组织并且开展校园商超商品的价值、质量、服务等方面监督检查，察觉缺陷要立即整改，确保校园商超依法依规经营，让师生获取价格合理、安全放心的商品。对于拒不整改或整改不到位的、考核不合格的、违反合同要求的应依法依规追究违约责任。

　　值得注意的是，对于封闭式管理的寄宿制学校而言，校园小卖部仍有保留的必要性。《中国新闻周刊》采访的一名学生家长也表示：部分中小学生在校园内确实存在消费需求，比如体育课后需要购买饮用水和面包、点心以补充体力，或是购买文具用品等。此次广东的《指导意见》也给寄宿制中小学保留校园商超设置了政策开口。不管是为了必要的物资补充，还是为了丰富住宿生活，学生的正当需求应该被看见和回应。

　　正如封面新闻的文章所言：寄宿制学校里的商超不是不能设置、不是不能外包，但是必须合理确定承租价格和营业范围，要通过合同的约定提前锁定“微利经营”。唯有如此，才能确保校园封闭市场内的商超，不至于坐地起价，侵害师生利益。

　　而且，既然校园小卖部的定位，是解决学生的实际的需求，对其经营项目应有严格限制。《指导意见》就作出了如下具体规定：“中小学校售卖的食品类商品原则上只售卖纯净水、矿泉水、预包装面包、牛奶等预包装食品和新鲜水果”“避免售卖高盐、高糖及高脂的食品和酒精饮料”“不得对含糖饮料、调味面制品等零食进行广告宣传”。

　　校园小卖部的退出，是一场利益和责任的博弈。《南方都市报》的一篇评论就指出：“参考“天价小卖部”之类新闻，动辄百万一年的租金虽是个例，但也足以看出租金普遍不菲。俗话说“羊毛出在羊身上”，高昂的租金想必会驱使商家进行两方面的经营调整，即加价、降本。”封面新闻的文章也认同这样的观点：校园商超搞竞拍外包经营——简单粗暴地价高者得，学生最终成了买单者。

　　在采访中，中国教育科学研究院研究员储朝晖对《中国新闻周刊》讲解了小卖部隐藏的灰色利益空间：有学校由于宴请无法走账，也会通过校园商超解决这部分问题。他认为这种“灰色交易”不仅损害了学校的形象和声誉，还可能会引起严重的腐败问题。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖对中国新闻周刊表示，大约在20世纪80年代，随着一些学校新校址的建立，周边配套服务设施的缺失，为超市进驻校园周边提供了契机，校园商超由此兴起。

　　他说，随着超市与学校之间的关系日益紧密，一些问题也逐渐浮出水面。“部分学校与超市之间有的关联不够透明，甚至有可能涉及不正当的利益输送。一些学校未解决经费出口问题，可能会通过超市等渠道进行资金流转，从而规避了正规的财务管理流程。”

　　储朝晖举例说，有学校由于宴请无法走账，也会通过校园商超解决这部分问题。他认为这种“灰色交易”不仅损害了学校的形象和声誉，还可能会引起严重的腐败问题。

　　在过去，中小学校园小卖部、商超因利润丰厚，往往成为各方争夺的焦点。据报道，一些学校的校园小卖部在拍卖过程中屡屡拍出“天价”。

　　2023年8月，广东省肇庆市怀集县怀集中学小卖部，曾因5年租金达943万元登上热搜；2023年9月，广西南宁市第五中学校园小卖部挂牌招投标，挂牌价为90万元/年，经网络竞价后，最终成交价为200万元/年；2024年2月，安徽金寨技师学院校园超市的三年租赁经营权以每年331万元的高价成交，总价达到993万元。

　　这些“天价小卖部”超出了很多人的想象和认知——校园超市这么赚钱吗？以安徽金寨技师学院校园超市为例，单单租赁经营权一年就要331万，这在某种程度上预示着抛开其他人工、进货、水电、维保等成本不算，每年至少要有超出331万的利润，才能覆盖租赁经营成本，而且还要保证有盈利空间。一所学校的超市，竟然有如此大的利润空间，引人关注。

　　业内人士分析称，此类“天价”小卖部有几个共同点，一是在校师生人数较多；二是多实行封闭或半封闭式管理，且校园内的小卖部往往是“独此一家”；三是此类竞价方式不设底价，只要有人愿意出更高的价格，就能不断刷新成交纪录。

　　而部分学校的校园超市也成了管理监管失范的重灾区。日前，四川省纪委监委披露四川省眉山车城中学原党委书记、校长邹义强以及原副校长徐列平的贪腐细节，学校的文印室、小卖部、食堂、教室，都成为其“提款机”。其中，商人王某某为向学校自主经营的小卖部供货，不到4年时间就向学校负责人输送回扣超过140万元。

　　陈钱林建议，学校应建立严格的管理制度，对校园商超的营收进行透明化管理，并接受有关部门的监督和审计。他强调，学校开办校园商超的初衷是服务于学生，而不应追求利润。同时，部分学校的场地本就免费的，应免费为校园商超提供必要的经营空间，避免通过拍卖等方式引入商业竞争，从而偏离服务学生的初衷。

　　蒋艳双指出，中小学校作为非营利性组织，应严格执行食品安全管理制度，推行清单式商品售卖模式，加强对校园商超的监管和评估力度，确保校园内销售的食品符合教育领域的卫生标准和营养要求。同时，还能够最终靠家长委员会等方式，鼓励家长参与校园商超的监督工作，从而提升校园的整体服务质量和管理水平。

　　“靠开校园商超‘盯’着孩子赚钱的心思，趁早打住。”正如《现代快报》的一篇文章所言，校园小卖部的经营原则是方便孩子、有利于在校生的身心健康。说到底，校园不该是一心赚钱的地方，对小卖部的“生意经”多念念“紧箍咒”，才能扎牢校园食品安全的篱笆，守住师生权益的底线。

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